关于贯彻落实关于完善商品住房销售制度的通知的实施意见

各有关单位：

为贯彻落实《****点击查看建设部 自然**部 ****点击查看总局关于完善商品住房销售制度的通知》（建房规〔2026〕3号）有关要求，稳步推进商品住房销售制度改革，加快构建房地产发展新模式，结合本市实际，提出如下实施意见。

一、完善商品住房预售管理

（一）分类明确预售政策

1．新取得土地项目。2026年8月28日后，新发布国有建设用地使用权出让公告的商品住房项目，实行预售的，单体建筑应完成主体结构封顶。

2．在途项目。2026年8月28日（含）前，已取得（含部分取得）建设工程规划许可证的商品住房项目，以及8月28日（含）前已取得建设工程规划许可证但在8月28日后发生变更的商品住房项目，实行预售的，预售条件、预售资金监管等按原有政策规定执行。

2026年8月28日（含）前，已取得国有建设用地使用权但未取得建设工程规划许可证的商品住房项目，以及8月28日（含）前已发布出让公告但在8月28日后取得国有建设用地使用权的项目，原则上按新取得土地项目执行预售管理政策；经各县（市、****点击查看政府、****点击查看管委会评估风险后确保能按时建成交付的，在加强预售资金监管的情况下，****点击查看建设部门备案后，2027年底前可按原有预售条件申请预售。

3．历史遗留项目。2026年8月28日（含）前，已取得国有建设用地使用权的房地产历史遗留问题项目，经各县（市、****点击查看政府、****点击查看管委会评估风险后确保能按时建成交付的，在加强预售资金监管的情况下，****点击查看建设部门备案后，2028年底前可按原有预售条件申请预售。

（二）加强预售资金监管。按新取得土地执行预售管理的商品住房项目，由所在****点击查看事务中心与房地产开发企业签订资金监管协议，****点击查看银行开立资金监管账户。购房人支付的首付款、个人住房贷款等购房资金应全部存入资金监管账户。商品住房项目竣工验收、水电气等配套设施具备交付条件后，解除资金监管。

二、有序推进商品住房现房销售

（一）稳步推进现房销售。2026年8月28日起，新发布国有建设用地使用权出让公告的商品住房项目，实行现房销售的，在出让公告中公开现房销售相关信息。出让公告未明确销售方式的，由企业自主选择销售方式，鼓励实行现房销售。

（二）实行现房销售备案管理。房地产开发企业应按照有关要求，在完成项目竣工备案、具备交付条件后，将现房销售方案、具备交付条件有关证明报项****点击查看建设部门备案。鼓励房地产开发企业在完成房屋首次登记后，申请现房销售。完成房屋首次登记后申请现房销售的项目，应提供不动产登记证明。房地产开发企业应按现房销售方案进行销售，所销售房屋及建设用地使用权应无抵押、查封等限制交易情形。经房地产开发企业与抵押权人约定，同意销售抵押房屋的，在办理现房销售备案时应提交抵押权人同意销售的证明文件。房地产开发企业应公示房屋抵押状况，并在与购房人签订购房合同时，明确房屋抵押状况和承诺抵押注销期限，注销房屋及建设用地使用权抵押后方可完成合同备案手续。

（三）规范现房销售定金收取。房地产开发企业收取现房销售定金的，应在取得建筑工程施工许可证后，制定现房销售定金****点击查看建设部门报备，所在****点击查看事务中心****点击查看银行开立定金监管账户。现房销售定金方案应载明项目基本信息、销售房源、销售价格、定金收取标准等内容，定金金额不超过商品住房总价款的5%。

（四）加强现房销售定金监管。房地产开发企业按现房销售定金方案，与购房人签订购房定金合同，定金由购房人直接交存至定金监管账户，监管期间定金不得使用，房屋具备交付条件后解除定金监管。

三、****点击查看银行制度

房地产开发企业自主、****点击查看银行。2026年8月28日后签订开发贷款合同的商品住房项目，贷款银行单独提供开发贷款的，****点击查看银行；贷款银行组建银团提供贷款的，****点击查看银行****点击查看银行。

房地****点击查看银行开立资金账户，项目存续期间，开发贷款、项目自有资金、现房销售资金等与项目相关的全部资****点击查看银行开立的资金账户管理。项目所在****点击查看事务中心作为住房资金监管机构，****点击查看银行开立监管账户，按照规定对项目预售资金和现房定金实施监管。

四、规范商品住房信贷管理

（一）规范开发贷款发放和使用。对实行现房销售和预售的商品住房项目，按照市场化原则满足项目合理融资需求，贷款银行应根据项目建设进度合理确定投放节点和投放额度，分批发放开发贷款，实现开发贷款发放与项目建设周期相匹配。贷款****点击查看银行开立的资金账****点击查看公司交易对象的账户，全部用于项目建设。

2026年8月28日（含）前已签订开发贷款合同，8月28日后取得预售许可证的商品住房项目，****点击查看银行用好现行政策，根据项目建设周期和实际融资需求，合理**贷款期限、新增融资额度，综合考虑销售方式、还款来源等调整还款计划。

（二）规范个人住房贷款发放。2026年8月28日（含）前已取得预售许可证的项目，个人住房贷款（含公积金贷款）发放可按原规定执行。8月28日后取得预售许可证的项目，竣工备案后方可发放个人住房贷款（含公积金贷款），贷款资金应当通过受托支付方式支付至预售资金监管账户。

五、优化土地供应管理

加强房地联动，统筹考虑出让地块的区位、规模、结构、节奏和规划指标要求，推动符合市场需求的优质地块供应，加大用地周边市政配套建设支持。2026年8月28日后发布出让公告的商品住宅用地，出让价款可按国家规定分期缴纳，首付款在出让合同签订之日起30个自然日内缴纳，缴纳比例不低于总价款的50%，余款可**至出让合同签订后2年内缴清，不计利息。出让价款具体交缴方式，经当地土地出让协调机制集体决策后，在土地出让公告中予以明确。

探索开展按分户土地使用权集合办理开发贷款抵押登记。****点击查看公司以土地使用权抵押申请开发贷款的，按套设定国有建设用地使用权益，编制不动产单元代码，办理抵押登记。

六、加强政策措施协同

（一）支持项目分期开发。支持商品住房项目分期办理建设工程规划许可、建筑工程施工许可、商品房预售许可和竣工验收备案。房地产开发企业在申报项目规划方案时应明确分期开发计划、开发范围、建设规模和配套设施等内容。分期开发应当优先安排基础设施和公共服务设施建设，满足道路、供水、电力、燃气、通信、消防等市政公用服务设施接入条件，确保分期工程交付后具备完整使用功能。全装修商品住房项目可按毛坯、室内装修两个建设阶段办理竣工备案手续。

实行分期开发的项目，取得建设工程规划许可后，可预编不动产单元代码，办理不动产预登记证明，凭预登记证明分期分栋办理已缴清土地出让价款部分的商品住房销售手续。

（二）统筹推进“好房子”建设。商品住房开发****点击查看公司制。切实落实****点击查看公司工程质量首要责任和勘察、设计、施工、监理单位主体责任，做好从规划设计到交付使用的全过程管理，加强施工现场质量安全管理，提高房地产项目开发品质，打造安全舒适绿色智慧的“好房子”。

（三）优化项目审批服务。持续优化商品住房项目规划设计、开发建设、竣工验收以及上市销售等审批流程，提高管理服务效能。优化商品住房销售中涉及的合同网签、不动产登记、抵押贷款办理等环节流程，强化工作协同，推动商品住房交付时购房人同步取得不动产权证书。

本实施意见自发布之日起执行。此前所发文件相关内容与本实施意见不一致的，按本实施意见规定执行。

****点击查看建设局 ****点击查看规划局

****点击查看总局****点击查看分局

2026年11月11日